國(guó)家發(fā)展改革委會同商務部、教育部、人社部、财政部、全國(guó)婦聯等部門共同研究起(qǐ)草的《關于促進(jìn)家政服務業提質擴容的意見》（下稱《意見》），近日由國(guó)務院辦公廳正式對(duì)外發(fā)布。

“《意見》主要包括十個方面(miàn)的36條具體措施，可以說是幹貨滿滿。”濟南陽光大姐服務有限責任公司副總經(jīng)理陳平接受中國(guó)經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

“這(zhè)次的《意見》開(kāi)門見山呈現政策‘幹貨’。如第一部分的‘采取綜合支持措施，提高家政從業人員素質’中提到的鼓勵校企合作家政職業教育、培育一批産教融合家政企業等内容是我們最感興趣的，也是我們集團近幾年的發(fā)展戰略和方向(xiàng)。”到家集團CEO陳小華接受中國(guó)經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

“多年來我一直在呼籲的提高家政人員素質，改變家政從業環境等建議在《意見》中都(dōu)被(bèi)采納了。”上海悅管家網絡科技有限公司李尉董事(shì)長(cháng)認真細讀《意見》中的每一句話，倍感欣喜。

“這(zhè)次《意見》和以往對(duì)家政行業的政策相比，是最全面(miàn)、最有力度的，可以預見未來一段時間家政企業會如雨後(hòu)春筍般出現”。總部在吉林的小棉襖集團，目前在北京開(kāi)設了一家培訓咨詢公司的董事(shì)長(cháng)高洪明告訴中國(guó)經(jīng)濟導報記者：“新成(chéng)立的這(zhè)家公司就是要做家政企業的孵化和培訓工作，這(zhè)個政策對(duì)我們來說真是‘及時雨’。”

在采訪中，不少家政企業告訴中國(guó)經(jīng)濟導報記者，他們多次參加國(guó)家發(fā)展改革委組織的調研活動，有的還(hái)去中南海參加了國(guó)務院辦公廳組織的座談會，會議聽取家政企業發(fā)展中遇到的困難和呼聲。

黨中央、國(guó)務院高度重視我國(guó)家政服務業發(fā)展。習近平總書記曾多次作出指示，指出家政服務大有可爲，要堅持誠信爲本，提高職業化水平，并在2018年全國(guó)兩(liǎng)會上提出，家政服務是朝陽産業，也是愛心工程，要把這(zhè)個互利共赢的工作做實做好(hǎo)。李克強總理也曾表示，千萬不要小看家政服務、社會養老，這(zhè)些都(dōu)是朝陽産業，將(jiāng)來帶動的就業比傳統動能(néng)帶動的就業人數要多，更重要的是還(hái)服務于社會。

過(guò)去幾年，家政服務行業年均增速保持在20%左右，但總體上看，家政服務業還(hái)處于供給不足的狀态，特别是高品質服務存在明顯短缺。商務部數據顯示，2017年全國(guó)60多萬家家政服務業營業收入爲4400億元。而家政公司的盈利能(néng)力則更弱，數據顯示，2016年，家政服務業利潤總額僅爲248億元。

“目前國(guó)内主闆的上市公司中還(hái)沒(méi)有一家家政企業，隻有十多家在新三闆上市，但相對(duì)規模也較小。2018年，它們的盈利能(néng)力也不是很理想，近1/3的企業是虧損的。”北京愛侬養老服務股份有限公司就是一家新三闆家政企業，總經(jīng)理張穆森拿著(zhe)一份去年的新三闆上市家政企業年報統計數據對(duì)比表告訴中國(guó)經(jīng)濟導報記者。

“5年前我們進(jìn)入家政領域，就是看到了家政行業發(fā)展的機會，當時家政企業都(dōu)是‘小作坊’，就相當于當年街頭上隻有小賣部，沒(méi)有國(guó)美、蘇甯、京東；隻有家庭旅館，沒(méi)有大的連鎖酒店一樣(yàng)。5年前中國(guó)的家政業連60分都(dōu)沒(méi)有做到，我們就是希望通過(guò)資本投入和商業模式的改進(jìn)把這(zhè)個行業帶到60分并繼續往上。”到家集團CEO陳小華表示。

到家集團是由阿裡(lǐ)巴巴、58集團、平安、騰訊和KKR聯合投資的一家“互聯網+提供上門服務”的公司。2014年10月公司成(chéng)立，2015年10月，到家集團融資3億美金，通過(guò)近5年的發(fā)展，到家集團迅速擴張，現有58到家家政及快狗打車兩(liǎng)家公司。全國(guó)擁有6000多位員工，其中技術産品人員超過(guò)1000人。

“目前已經(jīng)取消了一批職業等級證書，希望繼續加大放管服力度，支持大型龍頭家政企業開(kāi)展職業技能(néng)培訓，加大培訓補貼力度，并探索通過(guò)市場化的評價體系和評價标準，對(duì)從業人員進(jìn)行評價鑒定，推動家政行業職業化發(fā)展。”張穆森談到。

“家政服務行業目前最需要解決的，是用工定性的問題，家政服務員95%來源于農村，這(zhè)近6000萬的群體一直沒(méi)有法律定性。需要重新定義‘靈活就業’和‘家政服務’概念與範疇。”李尉表示。

《意見》的開(kāi)頭將(jiāng)政策聚焦到家政行業反映最強烈的問題，提出采取培訓等綜合支持措施，來提高家政從業人員素質。《意見》提出，院校增設一批家政服務相關專業，原則上每個省至少有1所本科高校和若幹職業院校開(kāi)設家政服務相關專業，擴大招生規模。開(kāi)展“1+X”證書制度試點，組織家政示範企業和職業院校共同編制家政服務職業技能(néng)等級标準及大綱，開(kāi)發(fā)職業培訓教材和職業培訓包。以市場爲導向(xiàng)培育一批産教融合型家政企業；政府支持一批家政企業舉辦職業教育；提高失業保險基金結餘等。

“特别巧的是，今年我們集團剛剛提出的戰略是要把培訓從成(chéng)本中心變成(chéng)業務中心。今年每個月我們的培訓規模都(dōu)能(néng)達到10000—20000人，不僅爲家政業務服務，還(hái)要對(duì)接社會上其他家政企業的需求。比如，我們開(kāi)設的‘21天封閉式精品保姆培訓課程’，在杭州是需要排隊搖号來‘搶’的。另外，作爲一家民營企業，過(guò)去和大學(xué)談合作是很難想象的，而現在有了這(zhè)些政策，企業就有信心了。”陳小華談到未來的規劃時信心滿滿，“將(jiāng)來我們要成(chéng)爲中國(guó)最大的藍領學(xué)校”。

《意見》還(hái)提出，要著(zhe)力發(fā)展員工制家政服務，并對(duì)員工制家政企業作了清晰界定。

“家政服務人員構成(chéng)複雜、流動性大、工作時間靈活多樣(yàng)，能(néng)夠按照以前員工制界定的家政企業全國(guó)連1%都(dōu)達不到，而且生存維艱。而一些不屬于家政企業的擦邊行業卻按照員工制享受了政策，導緻制定的政策無法發(fā)揮效力。這(zhè)次針對(duì)這(zhè)一問題，在經(jīng)過(guò)反複調研後(hòu)，對(duì)員工制家政企業的界定有了很大突破，更符合家政行業的實際需要。這(zhè)一問題界定清楚，好(hǎo)多與之相關的政策就得以真正落地。”陳平表示。

《意見》還(hái)重點強化了财稅金融支持，如提高家政服務業增值稅進(jìn)項稅額加計抵減比例；擴大員工制家政企業免征增值稅的适用範圍，明确管理相對(duì)規範的家政企業也免征增值稅；開(kāi)展家政服務“信易貸”試點；拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道(dào)；支持家政企業連鎖發(fā)展和行業兼并重組等。

“随著(zhe)這(zhè)些政策利好(hǎo)的兌現，我相信未來一段時間裡(lǐ)，主闆會出現一批家政上市公司。”李尉表示。

“在我國(guó)，家政服務人員的社會地位和職業保障不夠。從人們的觀念、認識以及行業地位上看，家政服務業還(hái)處于弱勢。同時，家政服務人員在教育培訓、社會保障、職業成(chéng)長(cháng)等方面(miàn)的保障措施還(hái)很少，還(hái)不足以吸引大批人員的加入。”陳平談到。

“菲傭”在國(guó)際家庭服務中享有盛名，也是高标準家庭服務的标簽。“因爲在菲律賓，做家政是一個很體面(miàn)的職業。有些菲傭回國(guó)後(hòu)，還(hái)會受到總統接見。”陳小華表示，另外，菲律賓勞工部對(duì)菲傭的管理也非常精細。

李尉認爲，提高人員素質，改變從業環境，要鼓勵更多人才進(jìn)來，不僅需要更多的人才政策、技能(néng)教育、繼續教育、學(xué)曆教育，同時還(hái)要在從業環境上入手，承認家政的職業化，并給予相應的榮譽和法律地位。

《意見》中對(duì)于完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境、健全體檢服務體系、提升家政服務人員健康水平方面(miàn)也著(zhe)墨許多。完善社保補貼等社會保障支持，明确對(duì)家政企業可按規定予以社保補貼；支持發(fā)展家政商業保險；保障家政從業人員合法權益。同時，還(hái)明确鼓勵家政行業建立工會組織，促進(jìn)實現體面(miàn)勞動；積極推動改善家政從業人員居住條件；暢通家政服務人員職業發(fā)展路徑；表彰激勵優秀家政服務人員。如“五一勞動獎章”、“五一巾帼标兵”、“三八紅旗手（集體）”、“城鄉婦女崗位建功先進(jìn)個人（集體）”、“青年文明号”等評選表彰要向(xiàng)家政從業人員傾斜，對(duì)獲得上述獎勵以及在世界技能(néng)大賽和國(guó)家級一類、二類職業技能(néng)大賽中獲獎的家政服務人員，納入國(guó)家高技能(néng)人才評定範圍，并在積分落戶等方面(miàn)給予照顧等。（中國(guó)發(fā)展網 程晖）