近日，國(guó)務院常務會議确定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能(néng)提升行動的措施。5月10日，國(guó)務院新聞辦舉行國(guó)務院政策例行吹風會介紹相關情況。目前已明确，今年將(jiāng)開(kāi)展各類補貼性職業技能(néng)培訓1500萬人次以上，貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、失業人員、退役軍人、殘疾人等群體可以享受免費職業培訓，職工培訓方面(miàn)也基本上做到政策的普惠性和全覆蓋。  

靠技能(néng)促進(jìn)更充分就業

職業技能(néng)培訓近年來受到高度重視，這(zhè)項行動究竟有啥必要性？

一方面(miàn)，就業市場有需求。人社部職業能(néng)力建設司司長(cháng)張立新介紹，從人力資源市場的供需情況來看，技能(néng)人才特别是高技能(néng)人才面(miàn)臨著(zhe)十分短缺的情況。近些年，技工求人倍率一直維持在1.5以上，高技能(néng)人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺從過(guò)去的東部沿海地區逐步蔓延到中西部地區，從過(guò)去的季節性演變爲經(jīng)常性。“我們在各地調研中，都(dōu)發(fā)現高級技工嚴重短缺問題，普通技工包括生活服務業的一線技工也十分短缺。”張立新說。這(zhè)種(zhǒng)情況下，需要大規模開(kāi)展職業技能(néng)培訓，以适應就業工作需要。從長(cháng)遠發(fā)展來講，中國(guó)産業轉型升級也需要加強職業技能(néng)培訓，需要一批高技能(néng)人才支撐。

另一方面(miàn)，職業技能(néng)培訓供給不足。人社部副部長(cháng)湯濤說，這(zhè)些年來經(jīng)濟社會發(fā)展比較快，職業技能(néng)培訓工作盡管取得了很大進(jìn)展，但培訓供給能(néng)力還(hái)存在不足。職業技能(néng)培訓要著(zhe)眼于培訓質量提升，在推進(jìn)中還(hái)要有改革創新的舉措，比如質量評估、工作監管、保證資金的使用效率和安全等。

“把職業技能(néng)培訓工作作爲實施就業優先政策，實現更高質量、更充分就業的重要舉措，這(zhè)是職業技能(néng)培訓非常重要的一個考慮。”湯濤說。

政策普惠全覆蓋

按照職業技能(néng)提升行動安排，2019年至2021年3年將(jiāng)開(kāi)展各類補貼性職業技能(néng)培訓5000萬人次以上，2019年培訓1500萬人次以上。行動具體怎麼(me)開(kāi)展？

明确“培訓誰”——將(jiāng)職工作爲培訓重點，兼顧就業重點群體和貧困勞動力。張立新進(jìn)一步解釋，行動方案中确定培訓重點人群是企業職工、特别是困難企業職工、作爲勞動力市場主體的農民工、新生代農民工、“兩(liǎng)後(hòu)生”、退役軍人、貧困勞動力群體，并兼顧其他各類勞動者。主要考慮職工整體素質狀況不适應經(jīng)濟高質量發(fā)展要求、農民工等就業重點群體就業創業能(néng)力不強、貧困勞動力脫貧要靠技能(néng)實現就業增收等現狀問題，這(zhè)些群體技能(néng)提高，就業穩定性就會增強。

明确“誰培訓”——支持企業興辦職業技能(néng)培訓，推動職業院校擴大培訓規模，鼓勵支持社會培訓機構開(kāi)展培訓。張立新說，要激發(fā)企業、院校和社會培訓機構的積極性。院校方面(miàn)，將(jiāng)用政策推動職業院校擴大培訓規模，在核定職業院校的績效工資總量時，要向(xiàng)承擔職業培訓任務的單位傾斜；企業方面(miàn)，明确提出支持企業特别是規模以上企業設立職工培訓中心，可以對(duì)企業開(kāi)展培訓給予政策支持；社會培訓機構方面(miàn)，將(jiāng)廣泛動員各類機構特别是民辦機構，民辦培訓機構在政府購買服務等方面(miàn)要和公辦同類機構享受同等待遇。

此外，行動還(hái)將(jiāng)優化培訓補貼政策。把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的範圍。目前貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、失業人員、退役軍人、殘疾人群體都(dōu)可以享受到免費的職業培訓。職工培訓方面(miàn)，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。

培訓以需求爲導向(xiàng)

職業技能(néng)培訓就是爲了幫助勞動者更好(hǎo)就業，那麼(me)，培訓内容怎麼(me)定？

“以需求爲導向(xiàng)，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開(kāi)展培訓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”張立新說，當前養老護理、嬰幼兒照護、生活服務以及車工、銑工等生産制造和生産服務等領域的缺工情況十分嚴重。各地方要根據當地就業和産業發(fā)展的需要，以及急需緊缺職業工種(zhǒng)的情況，制定職業培訓補貼目錄，引導勞動者按需選擇培訓項目，引導培訓機構按需開(kāi)展培訓。相應的，要加快工學(xué)一體化教學(xué)、職業培訓包、“互聯網 ”等培訓模式創新，爲勞動者提供更加豐富、多樣(yàng)、便利的職業培訓服務，适應他們個性化的培訓需求。

同時，新職業還(hái)在不斷湧現，職業标準不斷變化，技能(néng)培訓也要跟上步伐。

不久前，人社部會同有關部門向(xiàng)社會發(fā)布了13類新職業。張立新表示，新職業對(duì)于各類勞動者就業的促進(jìn)、職業的選擇，以及培訓機構下一步的發(fā)展方向(xiàng)，都(dōu)起(qǐ)到重要的引領作用。下一步，要不斷根據經(jīng)濟社會發(fā)展形勢動态發(fā)布新職業，把就業量大、技能(néng)水平高、能(néng)夠反映最新産業發(fā)展的新職業不斷開(kāi)發(fā)出來。面(miàn)對(duì)培訓工作中不斷變化的職業标準，人社部門也將(jiāng)加快職業技能(néng)培訓标準的修訂和完善，全面(miàn)提升各類勞動者的技能(néng)水平。