推動鄉村振興，面(miàn)臨著(zhe)不少新的問題和挑戰：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高。2017年，全市集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村占32.6%，集體經(jīng)濟收入大多依賴物業租賃、資源發(fā)包等途徑，增收渠道(dào)單一、發(fā)展後(hòu)勁不足。二是村黨支部影響力較低。黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟上缺思路、少辦法、沒(méi)平台；部分農村經(jīng)濟組織通過(guò)經(jīng)濟手段把群衆聯結起(qǐ)來，群衆“跟著(zhe)協會跑”，村黨組織威信不高的問題比較突出。三是群衆集體意識淡化。一些群衆想問題、辦事(shì)情，隻關注自家利益，對(duì)集體事(shì)務不聞不問。四是部分合作社運行不規範。全市1.8萬多家合作社僅1/3能(néng)規範運轉，有的合作社僅由幾個發(fā)起(qǐ)人組成(chéng)而少有群衆參與；有的合作社組織松散、運行不穩，群衆經(jīng)濟利益得不到保障。五是資本下鄉風險防控不夠。有的“跑馬圈地”，壟斷農村資源，一些耕地出現“非農化”傾向(xiàng)；有的“與民争利”，挖空心思獲取各種(zhǒng)涉農補助和扶持資金，農民不能(néng)得到最大實惠，集體收入難以保障。

爲破解上述問題，我們充分利用合作社聯結群衆、發(fā)展産業的優勢，由村黨支部領辦合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是堅持支部引領與群衆主體相統一，把群衆緊緊凝聚在黨組織周圍。我市堅持以黨支部爲核心，由村黨支部組織帶領群衆發(fā)展集體經(jīng)濟，突出黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟中的引領作用，建立起(qǐ)集體與群衆風險共擔、利益共享的利益聯結機制，走共同富裕道(dào)路。對(duì)合作社承接的惠農政策，通過(guò)黨支部的渠道(dào)惠及群衆，讓群衆知道(dào)“惠從何來”。堅持以人民爲中心，幫助群衆細算入社前後(hòu)對(duì)比賬，堅定入社發(fā)展信心，把尊重群衆意願、保護群衆利益貫穿合作社建章立制、管理運營全過(guò)程，保證群衆在合作社的話語權。長(cháng)島縣北城村黨支部每年兩(liǎng)次向(xiàng)全村黨員、村民代表報告合作社預決算，鄉财政經(jīng)管站定期對(duì)合作社資金往來明細進(jìn)行審計檢查、監督把關，赢得了群衆信任。

三是堅持群衆緻富與集體增收相統一，建立起(qǐ)經(jīng)濟利益共同體。對(duì)群衆來說，既有土地流轉保底收入、年底分紅，又可到合作社務工獲酬，擺脫土地再就業，實現了多渠道(dào)、多門路、穩增收。部分村黨支部還(hái)吸收殘疾人、貧困戶等入社，做到“小康路上一個都(dōu)不掉隊”。招遠市大戶陳家村流轉土地近萬畝，先後(hòu)爲117個貧困戶提供了就業機會，人均收入超過(guò)了2萬元。對(duì)集體來說，通過(guò)入股合作社形成(chéng)了長(cháng)期收益、持續發(fā)展的增收模式，把成(chéng)方連片改造多出的土地作爲集體資産折股入社分紅，增加集體收益。福山區南莊村黨支部帶領群衆上山開(kāi)辟60畝荒地，流轉群衆土地300多畝，2018年集體收入200餘萬元。

四是堅持産業升級和家庭經(jīng)濟相統一，多措并舉帶活農村經(jīng)濟。著(zhe)眼推動産業提檔升級，整合土地，由合作社或龍頭企業統一開(kāi)發(fā)、種(zhǒng)植、管理，統一品牌、經(jīng)營、銷售，彌補一家一戶規模小、升級難的弊端，提升産品附加值和競争力。栖霞市自2017年開(kāi)始，抓住國(guó)家現代農業産業園創建機遇，農民以承包土地經(jīng)營權、村集體以集體資産入股村黨支部領辦的合作社，合作社再入股農業龍頭企業，在179個村建立起(qǐ)農戶、村集體、龍頭企業互惠共赢的利益合作共同體，改造托管老殘蘋果園3萬多畝，預計新改造果園進(jìn)入盛果期後(hòu)，村均集體收入每年至少可達50萬元。圍繞帶動家庭經(jīng)濟增收，引導合作社在提供精細化管理、專業化服務上下功夫，幫助群衆改良種(zhǒng)植品種(zhǒng)、掌握現代技術，提高産品質量和價格。龍口市尹村黨支部吸引全村葡萄種(zhǒng)植戶加入合作社，實行提供良種(zhǒng)、種(zhǒng)植技術、對(duì)外銷售等“六統一”标準化管理，帶動果價大幅提升，村民戶均增收2萬元。

五是堅持規範發(fā)展與風險控制相統一，著(zhe)力促進(jìn)合作社良性發(fā)展。精心指導選項目，從農業、科技等部門抽調專業人才組成(chéng)“顧問團”，幫助合作社篩選确定潛力大、附加值高、示範效應好(hǎo)的增收項目。安排包村部門、第一書記、縣鄉領導包幫聯系合作社，指導項目發(fā)展。建章立制促規範，整合市縣農業部門力量，幫助合作社建立健全民主議事(shì)、财務管理、利益分配、社務公開(kāi)等制度,明确村集體與合作社利潤收益分配辦法，建立起(qǐ)科學(xué)規範的内部治理機制。從嚴把關降風險，鄉鎮黨委負責村級集體資産監督管理，對(duì)确定的增收項目進(jìn)行風險評估，對(duì)合作社簽訂經(jīng)濟合同以及1萬元以上的重大支出等，進(jìn)行嚴格審核。市委組織部與青島農業大學(xué)深度合作，建立青島農業大學(xué)合作社學(xué)院煙台分院，邀請專家教授到村現場教學(xué)指導，爲合作社健康發(fā)展提供智力支撐。

村黨支部赢得了群衆信任。在組織帶領群衆苦幹實幹中，村黨支部成(chéng)爲産業發(fā)展、脫貧攻堅、強村富民的引領者，與群衆建立起(qǐ)利益聯結紐帶，黨支部開(kāi)展工作有了抓手、群衆對(duì)村集體有了依賴，許多村黨支部書記找到了“當家人”的感覺。

探索了強村富民共赢之路。改變了村集體將(jiāng)資源簡單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破了小農戶單打獨鬥的分散經(jīng)營狀态，通過(guò)規模經(jīng)營，推廣先進(jìn)技術、節約生産成(chéng)本、提升産品質量等，將(jiāng)村集體資産激活增值，最大程度地提高了群衆收入，規避了資本下鄉風險。

凝聚起(qǐ)衆志成(chéng)城的群衆力量。過(guò)去“各掃門前雪”的群衆開(kāi)始關心集體。栖霞市衣家村通過(guò)合作社把群衆組織起(qǐ)來，戰天鬥地修路引水，不到7個月的時間，僅靠30多個勞動力，硬是在荒山中開(kāi)辟出一條長(cháng)5.5公裡(lǐ)、寬5.5米的山路，在山頂上建起(qǐ)2座大型蓄水池，村莊落後(hòu)面(miàn)貌徹底改變。

搭建起(qǐ)鄉土人才的用武平台。爲外出務工人員返鄉創業提供了平台，一定程度上緩解了農村空心化、農民老齡化、農業後(hòu)繼乏人的問題。萊州市小草溝村黨支部通過(guò)領辦合作社培養出農民高級技師15名、技師26名、助理技師及技術人員41名，90%的農民成(chéng)爲有一技之長(cháng)的“土專家”，120餘人在合作社就業，村莊呈現出前所未有的發(fā)展活力。